迁安：被“海绵”改写的城市肌理
迁安市一处建设过程中的雨水箱涵。 通讯员陈儒摄
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一块块透水砖、一条条植草沟、一段段生态堤岸……迁安变了，打破了过去将雨水与大地隔离的水泥铺装，整座城市换上了一层新的“肌肤”，成为了一座会呼吸的城市。
2015年，迁安被纳入全国首批海绵城市建设试点。3年多时间过去了，迁安海绵城市建设效果已经显现：径流控制全面达标，雨污管网全面改造，内涝积水全面根治，黑臭水体全面消除……
海绵城市建设至今，迁安的城市水文章也在书写新意。
经过海绵化改造的迁安市主干道钢城大街。 通讯员陈儒摄
“海绵”技术 超八成城区会“呼吸”
2018年12月4日，迁安市人民广场停车场。打开阀门，养护工老张开始浇上冻前的最后一次水。老张脚下，植草砖空隙间钻出来的小草，在冬日暖阳照射下，依然泛着绿意。
“这个停车场，看起来似乎和普通停车场没啥区别，但在地面以下，结构复杂着呢！”老张说。
8厘米厚的植草砖下，依次铺设有5厘米厚的中砂、3厘米厚的粗砂、16厘米厚的透水混凝土、30厘米厚的碎石，而后才是原生的大地。
“铺设这样的结构，就是为了让雨水和大地充分接触，让一部分雨水渗透下去，重构生态水循环。”迁安市住建局副局长李扬说，建设海绵城市，实质上就是对传统城市建设方式的革新。
传统方式下，城市与自然的关系经常被忽视，“宽广场大马路”备受推崇，建设行为“重地上轻地下”。尤其是地面大多采用硬化铺装——水泥或沥青路面，造成雨水和大地隔离，地表形成径流，雨水甚至会变成“猛兽”，引发城市内涝。
“海绵城市建设，迫切需要解决的就是城市内涝积水问题。”李扬介绍，在迁安市，城市建设规模不断扩大，逐年增加的硬化地面改变了自然汇流条件，主城区内一度存在着41处内涝积水点。
2015年4月，迁安市被列入全国首批海绵城市建设试点。开始阶段，迁安也面临重重考验：管理人才短缺、技术力量薄弱、设计落地性差，缺乏与社会资本打交道的经验……
“但我们建设海绵城市，打造‘魅力水城’的动力十足。”迁安市委书记张淑云介绍，迁安是座因矿而起、因钢而兴的资源型城市，从工业文明向生态文明转变，是这座城市新的努力方向。海绵城市既为迁安提供了一种城市建设模式的创新，更带来了一种城市发展理念的转变。
迁安早在本世纪之初就迈出了治水的步伐，此前该市已成为名副其实的“北方水城”：城市“母亲河”——滦河已形成14平方公里水面和6800多亩可供开发建设的岛屿，治理之后，区域防洪、资源利用、生态补给、城市景观等相得益彰。
实施海绵城市建设，让迁安治水的步伐再上层楼。针对自身短板，该市从中国城市建设研究院、清华大学等机构聘请了技术支撑团队，高标准编制了海绵城市建设专项规划，提出了统筹“源头—过程—末端”的全过程治理方案。
防止形成内涝，核心是控制雨水形成径流，其途径主要包括渗、滞、蓄、净、用、排等。迁安本身是滦河冲积平原，土地具备高渗透性。由此，该市更多地采用了“渗”的方式来建设“海绵体”。
迁安先后完成了居民小区和公共建筑区改造项目94项，人行道和绿化带改造项目60项，改造了200余万平方米绿化景观、34万平方米人行步道。一条条透水道路、一个个雨水花园、一块块下沉绿地……迁安打破了过去将雨水与大地隔离的水泥铺装，换上了一层新的“肌肤”，成为了一座会呼吸的城市。
2018年7月24日，台风过境给迁安带来一场强降雨。十几个小时内，市区累计降雨量达108毫米。然而，监测显示，试点区内昔日那些积水能淹没汽车排气筒的39个积水点，无一积水。
历经三年多的努力，而今迁安26平方公里的主城区，已经有21.5平方公里经过了海绵化改造。城市“海绵化”改造比例超过82%，迁安走到了全国前列。
PPP模式 把一批项目交给市场去做
冬日里的三里河，少了花花草草的喧闹，却更清晰地显示出这里发生的改变。
过去，这里河道狭窄，不仅排涝能力差，而且雨污合流直排河道，污染较为严重，其穿城而过的一段黑臭水体，还在住建部挂了“号”。
而今，拓宽后的河道，堤岸整齐，植被密集，河水清澈见底。河流两岸已经成为休闲游憩场所，即便在冬日里，仍然吸引了许多前来休闲、锻炼的居民。
“这些城市生态景观项目，得益于我们和社会资本改造的60多公里长的排水管网，让排入河道的水质大为改善。”迁安市住建局局长张小彬介绍，过去迁安市的排水管网有很多未实现雨污分流，雨水和污水会一同排入三里河。
海绵城市建设中，迁安市将海绵城市可经营项目和非经营项目进行合理搭配，采取将PPP项目整体打包的方式引进社会资本，建立起了政府与社会资本风险分担、收益共享的投融资体制机制。
2016年2月，迁安启动PPP竞争性磋商，14家企业及企业联合体通过资格预审。清华同方联合体中标，随后成立了迁安市华控环境投资有限责任公司。7月，迁安市海绵城市建设PPP项目正式签约，标志着全国第一个海绵城市PPP项目顺利落地。
迁安对189个海绵城市建设项目进行了分类，把其中涉及城中村、老旧小区和公园绿地的76个项目留给政府，把三里河流域治理、管网和公建区改造等113个项目整体打包，交给华控公司实施。
迁安市的排水管网，由此迎来了历史上最大规模的改造。市区19条主要道路的69条排水管网被纳入提标改造范围，新建雨水管网28.8公里，新建污水管网33.3公里。
与此同时，纳入PPP项目的生活污水厂提标改造、工业污水厂新建工程也在快速推进。原来流入三里河的污水，开始通过新的管网被引入到这些场所进行处理，减少了合流管道溢流污染，保障了清水入河。
而今，三里河6.6公里的城区段，两岸已被打造成生态廊道，河道基本实现生态化，黑臭水体消失；6.8公里长的下游河道也进行了综合整治。
而污水经过处理后的再生水和蓄积起来的雨水，也分别得到了有效利用。其中的再生水，被广泛应用于城市道路的洒水、冲洗，园林绿化灌溉，热电公司生产用水，三里河河道景观补水等，每年用量600多万吨，利用率达50%。
迁安市此前未尝试过任何PPP项目。“政府面临的最大考验，就是敢不敢把城市内涝问题的治理，以及河流的治理等交给市场去做？”张小彬介绍，迁安的城市治理方式在悄然生变。
以前，迁安市基础设施项目的决策、投资、建设、维护全部由政府部门自己承担。海绵城市建设启动之后，迁安市的政府角色开始从全责主体变为购买服务、监督实施、考核付费。
用好PPP模式，迁安在此过程中进行了各种探索，包括聘请专业咨询机构，对PPP项目做好设计；优化政企合作方式，对项目日常经营“不插手、不干预”；建立合同管理制度，提高合作效率等。
把项目推向市场，通过投标方的竞争和对方案的不断优化，迁安市的试点项目投资从最初估算的33.98亿元下降为24.56亿元。
通过因地制宜探索，迁安在水资源、水环境、水安全、水生态和水文化等方面全面完成了试点任务。
升级管理 借助智慧平台建长效机制
迁安市规划展馆三楼，一间装有多媒体设备的房间内，工作人员正在忙碌。
“这里就是全市海绵设施的‘中枢’系统所在。”李扬介绍，为了实现对海绵城市的智慧管理，他们建立了迁安市海绵城市一体化信息管理平台。
现场一位工作人员介绍，该平台可以对项目建设情况进行全生命周期的跟踪监管；可以形成内涝预警，并根据汛情进行调度和辅助决策；还可以让管理者快速查询管网诊断信息，及时处理管网缺陷等。
进入新的一年，迁安的海绵城市建设，一边等待着即将到来的验收评估，一边不断完善长效机制。该市准备的验收材料，每一套都能把一个中等大小的纸箱装得满满的。
“迁安不仅建成了一座海绵城市，还收获了丰富的海绵城市建设经验。”迁安市市长韩国强介绍，该市将海绵城市建设的经验和教训进行了系统总结，归纳出了一套“4185”建设模式。
“政府怎么组织、方案怎么确定、社会资本怎么合作、工程怎么管理……”据他介绍，这套模式包括4种建设理念、1条建设路径、8个建设经验、5方面建设教训。
