2月23日下午，随着同意率定格在99.63%，上海今年第一个“市区联手”旧改征收项目——静安区洪南山宅地块旧城区改建正式启动。记者 蒋迪雯 实习生 龚如意 摄（资料照片）
今年政府工作报告提出，持续推进城镇棚户区改造，对城镇老旧小区进行改造提升，更新水电路气等配套设施，支持加装电梯，健全生活服务设施，提高柔性化治理、精细化服务水平，让城市更加宜居，更具包容和人文关怀。对上海而言，近年来坚持留改拆并举，持续推进城市更新，切实改善市民居住条件。代表们表示，要不断总结完善，在更高水平上推进城市更新，把高质量发展更多体现在增进民生福祉上，进一步提升百姓幸福感和获得感。
提升功能内涵是关键
“上海中心城区面临的最大民生问题就是居住问题。”谈到旧区改造，全国人大代表、黄浦区委书记杲云感受颇深，这些年，上海努力加大老旧小区改造力度，既提升居住条件，也完善功能设施，让群众生活变得更加便捷。黄浦区等上海中心城区，是优秀历史建筑、历史文化风貌区的集中地。杲云介绍，对于这一情况，黄浦进行了很多探索。比如通过抽户等方式，让一部分居民搬离，每户居民增加3.5至5平方米不等的煤卫空间，通过成套化改造解决群众最基本的生活保障，历史建筑也实现了“留人留房”。
另一种在国内常见的老旧房屋，是建造于上世纪六七十年代的四五层楼房。“当时此类房屋的建造标准较低，配套不齐全，要探索老旧小区‘美丽家园’改造。”杲云表示，对此类房屋可从基本配套和安全设施着手进行完善。如政府工作报告中提到的“加装电梯”已经在上海不少老旧小区推广。
“除了基础设施、外观风貌的改善更新，功能内涵的更新对城市旧区改造更加重要。”杲云建议，国内大、中型城市都可探索打造类似“十分钟生活服务圈”的功能体系。对上海这样的深度老龄化城市，要特别聚焦嵌入式养老服务功能。
让群众深度参与设计
普陀区是工人新村聚集地之一，近年来普陀通过“拆落地”“贴扩建”“抽户”“加层”等改造方式，大力解决非成套房屋的厨卫合用问题。对此，全国人大代表、普陀区委书记曹立强认为，要做好旧改工作，一个重要环节是做通群众工作，努力赢得居民理解、认同和支持，为群众创造高品质生活。
“要在中心城区推进旧改，必须以绣花般的细心、耐心和卓越心，精心做好咫尺之间的文章。”曹立强说，在实际操作中，要始终立足居民需求，按照“一户一策”的设计思路，为每个地块量身打造备选方案，努力让每户居民“居住面积不减小、层高不降低、房间开间不缩小”。总之，就是在政策许可范围内尽量满足群众合理诉求，在增量面积上尽可能让群众多得益。
曹立强坦言，推进旧改，要广泛听取居民意见建议，让群众深度参与方案设计，提高改造方案认可度。比如，曹杨新区居民自发组建“金钥匙”团队，让群众来做群众工作，最终实现了居民100%同意，从而顺利推进旧改工作。而在实施过程中，要让群众监督。在改造完成后，要完善管理制度，真正提升小区管理水平。经过多年持续努力，普陀区2018年全面完成成片二级旧里以下房屋征收，累计拆除二级旧里以下危旧房屋500多万平方米，让20万群众得益。
城市更新不局限在住宅
“政府工作报告中，能将老旧小区改造的内容写得这么详细，这么关注城市的宜居，说明我们的发展阶段达到了更高水平。”全国人大代表、上海建工集团党委书记、董事长徐征说。
徐征说，过去城市更新主要靠“大拆大建”，现在很多是与改造结合。比如上海的石库门住宅，有两种更新方式，一种是“腾笼换鸟式”，居民搬走，对老建筑进行经营性的改造，功能也发生了变化；还有一种是通过“抽户”等方式降低居住密度，居民还住在里面。这个百姓非常拥护，但是难度也很高。
徐征表示，城市更新并不局限在住宅。上海很多上世纪90年代、2000年初建造的商场，现在都在改造。诸如南京路步行街的百联世贸、第一百货，淮海路的瑞安广场，南京西路的恒隆广场，都进行了改造，有些甚至是一边经营一边改造，对城市的影响很小。这种改造的方式，提升了商业设施的档次，也让城市面貌和功能都得到了很大提升。
在徐征看来，开展城市更新，还包括补充城市的功能性基础设施。“城市的品质与生态环境紧密相关，城市更新可以提升居住环境、商业环境，也可以提升生态环境。”（记者 孟群舒 舒抒）
原标题：政府工作报告提出改造提升老旧小区，会场内代表热议城市更新话题
做好咫尺之间民生福祉大文章
