四川在线消息 苟利于民，不必法古；苟周于事，不必循俗。
3月5日，李克强总理作政府工作报告，提到国务院及地方政府机构改革顺利实施。这轮被视作“系统性、整体性、重构性”的变革，经过一整年的推进，已有重大进展。正在进行的全国两会中，若干新机构负责人也走上“部长通道”，与外界见面。
世界处于百年未有之大变局，新的历史方位下，中国需以前所未有的勇气除弊革新，对体制和机构进行调整完善，从而应对已经并将继续发生的深刻变化。而放在地方层面上，这个任务则更加具体，也更需要创造性主动作为。
1月，成都全面启动了机构改革。和其他地方一样，有些是对表规定动作，有些是因地制宜，主动创新。此轮调整中，该地设置11个特色机构，居副省级城市首位。除东部新城发展委员会办公室、公园城市建设管理局外，还特意在社区治理、新经济、网络理政方面新组建或调整优化设立了3个特色机构。
一系列自选动作均源自同一个内涵——加快形成适应推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理的超大城市机构职能体系。以相适应的机构设置、职能配置、履职能力为成都建设全面体现新发展理念城市提供制度保障，同时也为这座管理着2000万人口的超大城市打开一个新的局面。
创新破局：全国首个“公园城市局”落地
2月11日上午，2019年春节后首个上班日。组建不到一个月的成都市公园城市建设管理局（以下简称公园城市局）举行工作会。
摆在公园城市局党组书记、局长杨小广面前的，是如何通过公园城市场景营造，建设一座拥有大美形态的城市。
今年1月11日，成都全面启动机构改革，全国首个公园城市局成立。该局以原市林业园林局为基础，整合了部分单位相关职责，涉及城市绿道、绿地广场、公园和小游园（微绿地）建设等，为市政府工作部门。
这个“横空出世”的部门，把办公地点设在成都孵化园内。办公楼层已具备一定辨识度——走出电梯即可见绿。在这里工作的人称这个为“见缝插绿”。
一年前，公园城市建设理念在成都落地生根。自此，成都有了新的发力点。
作为牵头部门，公园城市局的总职责就在于“切实把生态优先、绿色发展的理念转化为城市发展的实践；切实践行‘绿水青山就是金山银山’的理念，探索实现生态价值的转换。”
“一方面要研究编制公园城市建设管理系列规划，要更有操作性，同时要进行制度建设，比如地方性法规怎么建，技术标准体系需要涵盖哪些内容。”杨小广介绍，“包括一些重大生态项目落地，探索公园城市价值转化机制。”
就当下而言，公园城市局面临的都是新课题，甚至新到“什么是公园城市”这个程度。如同其他“自选动作”一样，新机构在实操中并未有太多先例可循。更多的工作重点是一步一步来，沟通重点任务，提困难、找解决方案。
比如城市直面一个非常现实的问题，成都的汽车保有量在全国排第二，急缺80万停车位。如果地面上要保持公园形态，车就要全部“装”到地下去。要解决好这个问题，关键在于解放思想。但怎么个解放法？还要好好研究。
“公园城市”并非只是公园城市局的事，“所有人都要参与进来。”副局长屈军说。目前，该局正酝酿一封致全体市民的公开信，希望通过“开门办公”广泛征求意见建议，进一步提升建设水平。“公园城市一定是共建共享的。”杨小广也强调。
中国工程院院士、同济大学副校长吴志强这一年是成都的常客，此前，他受聘为成都市公园城市规划建设首席顾问专家，对公园城市进行内涵研究，提出了关于公+园+城+市的理论支撑——公园城市要体现“一公三生”，在公共底板下实现生态、生活、生产融合。
其中“公”的意义不言而喻，代表着公共性。这从前期建设理念中就要根深蒂固，最后评价的时候也是以公为重，“好不好，不是我说了算，要问老百姓。”最近一次到访时，吴志强如是说。
理念变局：关乎全局的深刻变革
如同全国各地一样，成都机构改革的“物理合并”已悉数到位，正等待“化学反应”出现。但这并非易事。
比如到底什么是公园城市？怎样才能建成公园城市？这些问题被戏称为“灵魂拷问”——因为“如果逻辑起点发生错误，后面的动作都会跟着走形”。
“这都是要不断深入研究的问题，不光是现在，要包括整个推进过程。”接受《每日经济新闻》记者采访时，杨小广反复强调的两个词是“学习”和“研究”。
出现这样的知识和本领“恐慌”，本质上是因为城市发展和治理的理念都发生了深刻变化。新发展理念的提出，背后是关乎全中国的深刻变革。“如果不努力提高自己的综合素质和能力，就没有办法推动创新、履行使命。”
被这种理念革新推着向前走、寻求“外援”的还有成都市东部新城发展委员会办公室（以下简称东部新城办）。
3月2日，周六，首期“东进大讲堂”邀请“新加坡规划之父”刘太格的设计团队为东部区域的管理者、建设者授课，主题是对标新加坡，以全球视野、国际眼光规划建设东部新城。
“通过定期组织培训，帮助大家尽快‘补短板’，适应全新的工作内容。”东部新城办党组书记、主任张瑛说。如今，“东进”二字是整个城市发展的关键战略，背后是成都想要再提升能级的目标。
成都市委编办负责人在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，设置这一机构主要是考虑到东部新城发展理念新、地域范围广、产业门类多、建设要求高，亟需从宏观上加强对战略研究、规划编制、政策体系建设、重大项目推进等方面工作的统筹协调。
这也正是本轮改革特别强调的，更注重突破固有行业思维，打破原有区块设置，通过一个大类别的全过程管理，做到分工明确、协同高效；在人事安排上，原则是以事择人、人事相宜，同时，人随事走、有序衔接。
以东部新城办为例，主任张瑛系电子科技大学博士，此前在规划系统工作多年，另有四位副主任为博士学历。同时，为加大统筹协调力度，张瑛兼任成都市政府副秘书长，空港新城、简州新城、淮州新城三座新城（以下简称“三城”）管委会主任兼任东部新城办副主任。
另外一个理念上的变化体现在加强职能部门的专业化建设，这也是本次机构改革特别强调的。
